Многие из истории нашей страны помнят, как в далёком прошлом на Руси были такие институты власти как Боярская дума, Земская. Позднее в России появились – Государственная дума и Городская дума.
Если рассматривать предысторию создания сегодняшних городских дум, то необходимо вспомнить, что Городская дума в России была создана как распорядительный орган городского управления.
Жалованная «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» императрицы Екатерины II в 1785 предусматривала создание сословной Общей думы во главе с городской головой. Общая дума избиралась городскими жителями, разделёнными на 6 сословных разрядов (1-й — «настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости; 2-й — купцы трёх гильдий; 3-й — цеховые ремесленники; 4-й — иногородние и иностранные «гости»; 5-й — именитые граждане; 6-й — посадские).
Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу (по одному представителю от каждого из 6 разрядов городских обывателей; отсюда название). Шестигласная дума выполняла функции исполнительного органа и была обязана «доставлять жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию», содействовать соблюдению порядка в городе, «наблюдать за прочностью публичных городских зданий», «стараться о... заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов», заботиться о приращении городских доходов, улаживать споры и разногласия между гильдиями. Основную роль в Шестигласной думе играли представители гильдейского купечества. И Общая и Шестигласная думы были подчинены губернатору.
Многочисленные правительственные учреждения и комиссии оттесняли Думу на третьестепенное место. Общие думы вскоре перестали собираться, а дворяне имели собственную организацию. Попытка возродить всесословные Городские думы в Петербурге в 1846 и в Москве, Одессе и Тбилиси в 1862-63 не привели к успеху, т. к. сословные основы их устройства не соответствовали потребностям развивавшегося капиталистического общества.
Городовое положение 1870 регулировало деятельность органов самоуправления городов на всей территории Российской империи. Сословное начало в формировании органов городского управления заменялось имущественным цензом. Распорядительным органом городского самоуправления становилась Городская дума, исполнительным – Городская управа.
Избиратели делились на 3 курии (крупные, средние и мелкие налогоплательщики); каждая курия избирала 1/3 гласных Городской думы. Дума избиралась на 4 года. Новое городовое положение предоставило Думе больше самостоятельности в очерченном круге её деятельности. За губернатором сохранялось лишь право надзора за законностью исполнения Городской думой своих обязанностей.
В компетенцию Городской думы входило: назначение должностных лиц; определение размера городских сборов и налогов; приём пожертвований в пользу города; рассмотрение и утверждение городских смет, отчётов о действиях исполнительной власти.
Дума издавала обязательные для исполнения гражданами постановления: о порядке содержания улиц, площадей, мостовых, , тротуаров; об охране общественных сооружений и памятников, садов, бульваров; о содержании общественного транспорта; о соблюдении чистоты в торговых помещениях; об устройстве ярмарок, рынков, базаров.
В 1872 на основании правил о применении в городах Санкт-Петербурге, Москве и Одессе Городового положения 1870 Городская дума получила дополнительное право издавать обязательные постановления: о мерах по охране общественного здоровья от опасности, вызванной неисправным содержанием фабрик, заводов, мастерских; о мерах, предупреждающих наводнения; о соблюдении безопасности и порядка уличного движения и другие.
Дума издавала также обязательные постановления о благоустройстве города. Городская реформа 1870 года устранила сословное начало представительства и основала его на буржуазном принципе имущественного ценза.
В России Городские думы просуществовали до Великой Октябрьской Социалистической революции 1917 года.
Затем уже в 1993 году в Российской Федерации Городские думы появились как выборные представительные органы самоуправления в городах.
А вот на Камчатке была своя история. Материалом для нее послужили исследования камчатского историка, директора центра документации новейшей истории Валентина Пустовита, который уже более десятка лет занимается темой: «Петропавловская Городская Дума 1917-1922 годов – первый орган местного самоуправления на Камчатке».
Сегодня он собрал богатый архив по этой теме, и до сих пор находит всё новые свидетельства той эпохи. Во втором выпуске ежегодника «Вопросы истории Камчатки» (Петропавловск-Камчатский,2006 год) у В. Пустовита вышла статья «Гласные: не белые, не красные. Петропавловская городская Дума – первый опыт местного самоуправления на Камчатке».
Этот материал и послужил отправной точкой при создании главы об истории представительной власти в Петропавловске-Камчатском.
(1917-1922 года)
(ноябрь1917- март, июль-август 1918)
3 июля 1917 г. – Временное правительство распространило на Петропавловск-на-Камчатке «городовое положение», в соответствии с которым областному центру надлежало иметь Думу с двадцатью народными представителями, именуемыми гласными.
30 июля 1917 года общее собрание граждан Петропавловска образовало избирательную комиссию из девяти человек во главе с Н.Д. Голубецким, руководителем агентсва Добровольного флота. В комиссию вошли представители разных слоёв населения: крестьянин, рыбак, судья, торговец, и даже солдат-отпускник И.Е.Ларин, вступивший во время службы на материке в РСДПР (б), который был в тот момент единственным большевиком на Камчатке.
12 августа 1917 г. – Комиссия для организации гласных рассмотрела списки избирателей, состоящие из 552 человек, при общем количестве населения почти 1200. Дата выборов назначается на 10 сентября. В местной газете «Камчатский листок» печатаются предвыборные материалы, где разъясняется, зачем нужна Дума – «для попечения о всех городских нуждах».
Начало сентября. – Публикуются кандидатские списки.
10 сентября 1917 г. – Состоялись выборы, которые были несложными: либо голосовать за выдвиженцев рабочего профсоюза вместе с демократами, либо – за местных граждан. Голосование проходит в срок, но окружной суд объявляет его недействительным.
5 ноября 1917 г. – Прошли повторные выборы. К этому моменту в Петрограде вместо Временного Правительства власть осуществлял Совет Народных Комиссаров. Задача при голосовании усложнилась. Было три списка от местных граждан, один от демократов с кооператорами Рабочего Союза и ещё один от солдат воинской команды.
Председателем Петропавловской Городской Думы стал податный инспектор Александр Яковлевич Эггенберг. Городским Головой – агент Добровольного Флота Николай Дмитриевич Голубецкий.
10 декабря 1917 г. – Союз рабочих и воинская команда создают Совет рабочих депутатов, городской Совдеп, который сразу и повёл борьбу с Думой и Областным Комитетом, избранным летом 1917 года на 1 съезде населения Камчатки.
Демократы, по заявлению их лидера – председателя Обкома А.А. Пурина, «предпринимали меры, чтобы столковаться с местным совдепом…но никаких результатов от этого не получилось»
1 января 1918 г. – На митинге Совет рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшей властью в областном центре. Петропавловская Городская Дума предложила разграничить функции: Совет занимается политикой, а Дума – экономикой и хозяйственными вопросами.
Разгон Учредительного собрания в Петрограде усилил трения между камчатскими демократами и сторонниками Советов. Среди тех, кто активно противостоял горсовету, были руководители Думы. Однако вооружённого столкновения удалось избежать.
Конец марта 1918 г. – Петропавловская Городская Дума, уступив давлению Совдепа, объявила о самороспуске.
11 апреля 1918г. – На общем собрании граждан на вопрос – «Нужна ли нам Городская Дума?» была вынесена следующая резолюция: « В виду малочисленности граждан города и ограниченности их городских интересов, принимая во внимание ограниченное территориальное расположение города и его хозяйственные нужды, согласуясь ограниченностью сумм городских доходов…исходя из принципов бережливости городских капиталов при содержании городского Совета на государственные средства, а также принимая во внимание сложную систему выборов без учитывания партийных подразделений, которая ведёт город к роковому недоразумению, благодаря голосованию по спискам, в коих сплошь и рядом выставляются люди с безразличностью своих отношений к интересам города, общее собрание постановило:
1. Сконцентрировать власть в городе в руках городского Совета рабочих и крестьянских депутатов,
2. На городской Совет возложить все дела по ведению городского хозяйства и защите интересов города…
3. Состав городского Совета определяется пропорциональным представительством общественных организаций. Норму представительства собрание поручает избирательной комиссии исходя из принципиального количества членов городского Совета в числе 30…»
12 июля 1918 г. – после антисоветского переворота, Петропавловская Городская Дума и её рабочий орган Городская Управа возобновили свою деятельность.
В связи с изменившейся обстановкой в стране и области назрели выборы новой Думы, в которых право голоса имели российские граждане обоего пола, без различия национальностей и вероисповеданий, кроме судимых и признанных в установленных законом порядке, сумасшедшими и глухонемыми.
(сентябрь 1918 – август 1919)
Сентябрь 1918 г. – во вторую Городскую Думы избранно 20 гласных и 4 кандидата, среди которых есть и женщина – Анастасия Яковлевна Вичиркина.
Городским Головой вновь избран Н.Д. Голубецкий. Председателем Думы стал педагог – Павел Яковлевич Сусляк (в Областном комитете он был заместителем председателя А.А.Пурина). Товарищем председателя гласные избрали врача Петра Петровича Рубецкого
Декабрь 1918 г. – Дума составила смету на 1919 год в сумме 26.600 рублей.
Доходы планировалось получать от сборов – оценочного, нотариального, аукционного, с казённых государственных зданий, торговых документов, сенокосных угодий, рыбных промыслов, шаланд, лошадей, собак и с убоя скота. Взималась плата и за ввозимые и вывозимые из Петропавловска грузы, использование пароходами «городского водного места» в качестве стоянки.
Расходы шли: на жалование Городскому Голове – 2400 руб., двум членам Городской Управы – 4 800 руб., Секретарю Думы и Управы – 4 800 руб., технику – 900 руб. Вместе с другими расходами Дума тратила на своё содержание без малого 14 000 рублей.
Кроме того средства шли: на благоустройство города – 7500 руб., медицинские, ветеринарные и санитарные мероприятия – 1800 руб., приобретение недвижимых имущества – 1500 руб., отчисления в запасной капитал – 400 руб., пособия Петропавловскому училищу и горбиблиотеке – 400 руб.
Рыночные же цены в конце 1918 года были такими: пуд муки (16 кг) 1 сорта -26 руб., фунт риса (409 гр.) – 90 коп., гречки – 40 коп., гороха – 30 коп., сахара – 1 руб.70 коп., сельдь 1 шт. – 17 коп.
Февраль 1919 г. – правительство Колчака распустило Областной Комитет.
Управляющий Камчатской областью Н.Н. Червлянский потребовал ответить на запрос – «Какие меры принимаются Городской Управой к устранению ничем не обоснованного повышения цен на товары первой необходимости?» Если порядка не будет наведено в этом вопросе, управляющий обещал это сделать сам.
( Август 1919- июнь 1920)
Август 1919 г. – выборы в Думу отличались от предыдущих. Избиратель, которого не удовлетворял ни один из претендентских списков, мог, используя их, составить свой, «сборный», но кандидатов должно было быть – 20, при этом нужно было набрать не менее 10%, принявших участие в выборах.
В эти годы наметился рост населения. Но в связи с увеличением возрастного ценза с 20 до 25 лет, число избирателей значительно снизилось. Из 369 зарегистрированных избирателей участие в голосовании приняло всего 92 человека. Выборы были признаны состоявшимися. Оба списка(№1 «местные граждане» и №2 коалиция кооператоров, домовладельцев и членов общества «Просвещение») получили равное количество мест в городском парламенте.
Больше всего голосов набрали Н.Д. Голубецкий и Василий Иванович Артюхин, работающий вместе с ним в агентстве Добровольного Флота. Они значились в обоих претендентских списках, как и четверо других горожан: домовладельцы И.П. Ревацкий, Н.П. Корякин, Ф.Ф.Панков, чиновник И.Д Козырев.
В состав Думы, кроме перечисленных лиц, вошли и братья Новограбленовы. Оба имели опыт думской работы. Иван, бухгалтер уже избирался гласным, а Прокопий, педагог, в 1917 году был на Сахалине председателем Александровской Городской Думы.
Председателем третьей Городской Думы был избран Иннокентий Дмитриевич Добровольский, агроном.
Ноябрь 1919 г. – Городская Управа опубликовала постановление Думы по вопросам землепользования и частного строительства. В нём говорилось, что «отвод земельных участков под застройку частными лицами производится городским самоуправлением в границах градостроительного плана, который будет расширен в ближайшее время нанесением новых площадей».
Порядок прежний: одно лицо – один участок. Владелец лишался отведённого ему участка, если тот не застраивался, то есть не возводился жилой дом. Если вместо него в отпущенный на застройку срок появлялись «лёгкие постройки» - сараи, амбары, они подлежали сносу. Продажа построек с передачей прав землепользования допускалась только с разрешения городского самоуправления.
В ночь с 9 на 10 января 1920 года к власти в Петропавловске пришёл антисоветский Военно-Революционный Комитет. Были арестованы функционеры предшествующего режима.
13 января 1920 г. – Городская Дума заявила: «Вся власть на местах – земствам, а в центре – Учредительному собранию». «Власть», - подчеркивали гласные Петропавловской Городской Думы, - «должна принадлежать всему народу, который организует её путём всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Всякие попытки захватить власть, откуда бы они ни исходили, особенно одной какой-нибудь партией, приведут только к разрухе и ужасам гражданской войны и невиданному пролитию крови и дадут возможность к незаконному вмешательству в наши дела иностранцам»
15 января 1920 г. – Городская Дума вновь решительно высказывается против «всяких насилий, излишних репрессивных мер», настаивая на необходимости экстренных мер «в целях спокойствия граждан».
Временный Военно-Революционный Комитет удовлетворяет ходатайство И.Д. Добровольского и освобождает арестованного «по недоразумению» Городского Голову Н.Д. Голубецкого и думцев – бывшего правителя областной канцелярии А.М. Пименова и помощника управляющего Петропавловского уезда В.А.Павлова.
(июнь 1920 – январь 1922)
20 января 1920 г. – избранна четвёртая Петропавловская Городская Дума. Выборы прошли в обстановке небывалой активности избирателей, как отмечала местная пресса.
Одним из первых постановлений Думы воспрещалась продажа спирта, а «также появление граждан в пьяном виде на улицах и в общественных местах». Любой имел право задержать «кого бы то ни было», если тот не трезв, и сдать народным избранникам. Не знающим меры поклонникам Бахуса грозило тюремное заключение от 2 месяцев до полугода тюрьмы.
Меньше пьяных на улицах не становилось, при чём порою встречались и…гласные. Через месяц после выборов Дума столкнулась с отсутствием кворума. «Прогульщиков» строго предупредили – за четыре неявки они будут исключены из состава гласных.
Четвёртая Дума продолжила борьбу с антисанитарией. Домовладельцам напомнили, что содержание в чистоте улиц, тротуаров и водостоков – их прямая обязанность. Строго запрещалось устраивать мусорные свалки на берегу Авачинской бухты. Лавочники должны были отвечать не только за чистоту своих торговых точек, но и «в окружности их».
С образованием в Петропавловске коммунистической организации её представители баллотировались в Думу в коалиции с трудовым Союзом служащих и рабочих. На выборах этот список № 3 всего на один голос опередил список № 1, где были граждане Петропавловска. Так из 20 гласных – 8 были сторонники Советской власти на Камчатке, осуществлял которую облисполком под руководством И.Е.Ларина. Ему вместе с Городским Головой надлежало присутствовать на всех официальных мероприятиях.
25 июня 1920 г. – Командование японской эскадры, прибывшее для охраны рыбозаводов и рыбалок своих соотечественников, а также «других зданий», нанесло визит областной власти и городскому самоуправлению. Надо отметить, что в отношении Японии проводилась миролюбивая политика, и тем не менее это не помешало Городской Управе обратить внимание японского консула на то, что «японское судно в ковше загрязняет бухту нечистотами».
В конце июля 1920 года сложил свои полномочия Городской Голова доктор Ч.К. Щипчинский. Весной, ещё до выборов в Думу, он был объявлен уездным съездом Советов «врагом трудового народа». Вместо него избирается основатель камчатской организации РКП (б) А.И. Бабкин-Байкалов.
В начале августа 1920 года, при перерегистрации, он выпадает из партийных рядов, но Трудовой Союз по-прежнему оказывает ему доверие, и Алексей Иванович остаётся Городским Головой. Он занимается всевозможными проектами – электрического освещения города, водопровода, общественного банка, муниципальных предприятий, пожарного обоза… (По первым двум проектам наработки были ещё у предшественников Бабкина-Байкалова).
Через год, в 1921 году бывший Городской Голова А.И.Бабкин-Байкалов и его сторонники, вступив в конфронтацию с Областным народным революционным комитетом, будут в течение 20 суток сидеть, осаждаемые красными народными охранниками, в одном из Петропавловских зданий, пока их не возьмут на поруки и не увезут к себе в селение представители Завойкинской волости.
28 октября 1921 г. – На рейде Петропавловска бросает якорь пароход «Свирь» с Северным Экспедиционным отрядом В.И. Бочкарёва. На переговоры с ними на судно отправляется делегация горожан во главе с представителями Думы.
На следующий день в городе устанавливается власть Временного Приамурского Правительства.
В середине ноября 1921 года в Думе выступает Особоуполномоченный Временного Приамурского Правительства в Охотско-Камчатском крае Хрисанф Платонович Бирич, который говорит, что его Правительство намерено «установить демократическую власть (порядок), но твёрдую, какова существовала при Царе». Он также обещает наделить широкими правами органы местного самоуправления и работать с ними в контакте. Но это, как отметил он, не относится к тем, кто ушёл с красными в сопки партизанить.
Начинается подготовка к очередным выборам в Петропавловскую Городскую Думу. В период предвыборной кампании возникают разногласия между администрацией Особоуполномоченного и военными чинами, вплоть до взаимных угроз применить оружие.
Дума предлагает посредничество в споре, благодаря чему он не перерастает в вооружённый конфликт.
(январь 1922 – ноябрь1922)
15 января 1922 г. – Избрана пятая Петропавловская Городская Дума. Проигнорировшим голосование грозит денежный штраф – три рубля золотом(!). Тем не менее, более половины избирателей не участвуют в выборах. Штрафные санкции не применяются.
7 февраля 1922 г. – При большом стечении народа в помещении Городской Управы состоялось первое торжественное заседание Думы нового созыва. Городским Головой был избран Елизар Александрович Колмаков, а председателем Думы – Чеслав Куприянович Щипчинский. По его предложению в адрес Приамурского Правительства принимается приветственная телеграмма.
На нём присутствовали И.Д.Добровольский и А.А. Пурин в качестве членов созданного Приамурским Правительством Особого Совещания по оказанию культурно-экономической помощи населению Камчатки.
Как «старый гласный города Петропавловска», А.А. Пурин поприветствовал Думу, вспомнил 1917 год, когда местное самоуправление делало первые шаги.
«Никто не предполагал, - сказал он, - какое Думе придётся пережить тревожное время, когда на востоке приходится собирать Россию из клочков, как бывало когда-то при Иоанне Калите собирание земли русской вокруг Москвы».
После безуспешных попыток склонить красных партизан к переговорам Петропавловская Городская Дума приняла резолюцию: «действия каких-либо политических партий, в особенности коммунистической, считаются недопустимыми и вредными для общего спокойствия жителей Камчатки, а равно вредными для проведения в жизнь идей народовластия».
Если красные отрядники не разойдутся миром, - отмечалось в думской резолюции, - то вся ответственность за будущее кровопролитие ляжет на них.
П.Т. Новограбленов, заместитель председателя Городской Думы, обратился к гласным вплотную заняться городскими проблемами, чтобы своими рассуждениями о «банде разбойников» не потерять авторитет перед жителями города, а власти должны сами ликвидировать тех, кто мешает спокойно жить и работать.
25 апреля 1922г.- Дума на открытом заседании постановила: «прекратить с большевиками всякую переписку», а на закрытом – «выразила гласным Ганцеву и Грызлову сожаление по поводу случившихся у них обысков», произведённых белыми.
В начале лета 1922 года городское самоуправление устроило «трудовой субботник», на котором горожане чинили мост на улице Большой (ныне Советской), засыпали его галькой напротив Петропавловского собора и магазинов. Это было, как писала местная газета «Камчатский листок», «благое начинание по благоустройству города».
В июне 1922 года Городской Голова собрал общее собрание жителей Петропавловска, которые были встревожены тем, что не сумеют сделать заготовки на зиму. Собрание попросило партизанский штаб не задерживать горожан за городской чертой.
Партизанский штаб согласился «пойти навстречу населению города и допустить всех граждан свободно ловить рыбу, косить сено, заготавливать дрова и прочее, но лишь в том случае, если население города настоит на немедленном освобождении Председателя Петропавловского чрезвычайного уездного съезда Иллариона Васильевича Рябикова и всех остальных, арестованных по обвинению к настоящим политическим событиям».
В июле 1922 года Городской Голова Елизар Александрович Колмаков, владелец Петропавловской фотографии, получил письмо из Завойко от И.Е Ларина. Он писал: « Ваше поведение, как гражданина и человека, занимающего пост Городского Головы по отношению к Советской России и, в частности, к Камчатскому Областному Комитету, является политическим преступлением, и, по законам революционного времени, Вы за Вашу преступную деятельность подлежите самому величайшему наказанию, что подтверждено резолюцией уездного съезда, по которому Вы объявлены вне закона, а имущество Ваше подлежит конфискации. Дни Ваши сочтены. Вы будете убиты или, в лучшем случае, уведены в сопки». Только один шанс автор письма оставлял Колмакову – «взяться работать на пользу Советской власти».
Городской Голова отвечал И.Е.Ларину: «Ваша угроза меня не строшит…». (Колмакова в то лето не убили. Это произошло спустя 10 с небольшим лет. А в июле 1923 годе его вместе с Ч.К.Щепчинским и П.Т. Новограбленовым советский суд приговорил к 2,5 годам условно с конфискацией ¼ имущества)
Сменивший Х.П, Бирича на посту областной администрации капитан первого ранга Борис Павлович Ильин выражал недовольство гласными: крайне мало денег идёт на приведение города в порядок и слишком много на содержание служащих органов местного самоуправления.. Он отмечал, что по улицам бродит скот, не принимаются принудительные меры к неплатильщикам налогов и т.д.
Местное самоуправление уже несколько месяцев пополняло свою казну за счёт свободно ввозимых в Петропавловск спиртных напитков с материка, на что имелось соответствующее разрешение от правительства. Но новый начальник наложил резолюцию 6»По законам Российской империи таких сборов в пользу города не существует. 10% сбор с акциза отменить».
Гласным надлежало срочно перестроиться, в том числе самим «таскать брёвна и трубы» на субботниках. В противном случае каперанг « в силу данной ему власти, распустит Городскую Думу и назначит офицера, который даром или за малое вознаграждение будет делать всё».
По правительственному распоряжению, Борис Павлович Ильин приказал Думе ко 2 ноября 1922 года организовать в Петропавловске Городской Приходской Совет, призванный заменить действующие органы местного самоуправления.
«Настоящий состав Городской Думы есть буржуазный, - заявил он на очередном заседании, - но нам не нужно этой буржуазности, и в будущие Советы должны войти люди всех классов населения, начиная с последнего бедняка».
Возражая капитану 1 ранга Б.П. Ильину, председатель пятой Петропавловской Городской Думы Чеслав Куприянович Щипчинский сказал: «Настоящий состав Городской Думы не буржуазный, а действительно только демократический, так как в числе гласных почти совершенно отсутствует имущий класс населения, не считая чиновников, если только их можно назвать буржуями».
Осенью 1922 года, узнав об убийстве партизанами полковника из отряда В.И. Бочкерёва, белые поступают точно также со своим заложником И.В. Рябиковым, вместе с которым погибает и другой арестант А.И. Бабкин-Байкалов.
1 ноября 1922 г. – В Петропавловск приходит известие о падении Владивостока. Белая власть покидает Камчатку.
6 ноября 1922 г. – Красные возвращаются в Петропавловск.
16 ноября 1922 г. – вышло постановление Облревкома: «Независимо от контрреволюционной деятельности Петропавловской Городской Думы, образованной 15 января 1922 года на четырёхлетие по закону Колчака, считать её УПРАЗДНЁННОЙ».
Так перестала существовать Петропавловская Городская Дума. Красные допытывались у бывших гласных, почему пятая Дума вела себя «преступно»: не подчинялась Облревкому, который её, кстати, не считал легитимной с самого начала.
Вот какие ответы были получены:
Е.Ф. Обынец (из дворян): «Лично я рассматривал, что Камчатка своей политики иметь не должна, и всё зависит от материка, и если на материке были белые, то и на Камчатке должны были быть белые; если на материке – красные, то и на Камчатке должны быть красные. И я полагал, что две власти недопустимы».
С.В. Ганцев (из крестьян): «Я считал, что на Камчатке война между русскими людьми бесцельна», и, поясняя, добавил: «между белыми, хоть и бандитами, - нашёлся он, - и между красными».
В.А. Огородников (из мещан): «Дума, по моему мнению, руководствовалась только тем, чтобы избежать кровопролития и дать спокойствие жителям».
Вот так на Камчатке закончилась истории Городской думы первой половины 20 века, когда материковский сценарий братоубийственной революционной бойни по ряду причин не прошёл.
Как свидетельствуют документы, помешала этому во многом Петропавловская Городская Дума, хотя она и не имела административной власти, за исключением разве что одного дня в октябре 1921 года и четырёх дней в ноябре 1922 года. В первом случае – между красными и белыми, во втором – между белыми и красными.
В России после революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось.
К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.
В 1993 году, когда была принята Конституция РФ, она закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. Тогда же, в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.
В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.
Если говорить о новом этапе создания и становления местного самоуправления на Камчатке, то, как и повсюду первые выборы в представительный орган власти – Городскую Думу – прошли осенью 1994 года. Депутаты избирались по трём округам, но в результате выборы состоялись лишь в одном, первом избирательном округе.
И только весной 1995 года, когда прошли довыборы в Городскую Думу, и были избраны депутаты по двум другим округам – второму и третьему, Дума начала свою работу как представительный орган власти.
Версия для слабовидящих
